中共中央政治局讨论《政府工作报告》稿：产业、区域、投资等政策需协调配合

　　每经记者 冯彪 每经编辑 陈旭

　　2月21日，中共中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告》稿。

　　按往年惯例，提请全国人大审议的《政府工作报告》将设定国内生产总值增速、居民消费价格涨幅等经济发展主要预期目标以及当年的重点工作。2016年全年，中国经济增速为6.7%，多位接受《每日经济新闻》记者采访的经济专家都表示，尽管2017年增速仍有继续下滑的可能，但基本不存在经济硬着陆的风险。

　　此次中共中央政治局会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，要稳定和完善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强产业、区域、投资、消费、价格、土地、环保等政策协调配合。

　　经济增长支撑因素或有变化

　　2016年3月的《政府工作报告》首次对当年经济增速设定区间目标。最终全年6.7%的增速落在该报告预期的6.5%~ 7%范围内。

　　此次中共中央政治局会议也指出，2016年经济运行缓中趋稳、稳中向好，就业增长超出预期，改革开放深入推进，经济结构加快调整，发展新动能不断增强，基础设施支撑能力持续提升。

　　今年将召开党的十九大，中国经济将交出一份什么样的成绩也备受瞩目。此次中共中央政治局会议讨论了国务院的《政府工作报告》稿，会议强调，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态。

　　从国家统计局已公布的经济数据来看，1月中国经济表现依然不俗。制造业PMI为51.3%，连续4个月保持在51.0%以上，且为2012年以来同期高点，延续平稳扩张态势。1月PPI同比上涨6.9%，也意味着利好工业企业增加利润。另外，1月CPI同比上涨2.5%，与前几个月保持整体平稳。

　　近日举办的“国研智库论坛·新年论坛2017”上，国务院发展研究中心主任李伟表示，中国经济增速快速回落的风险明显下降，稳的因素增多，提质增效正积极推进，L型增长态势有望从“一竖”过渡到相对平稳的“一横”。

　　尽管当前经济增速企稳，但相较2016年的中国经济，经济增长的支撑因素也会有所变化。国家信息中心首席经济学家祝宝良对《每日经济新闻》记者表示，2017年房地产及汽车对中国经济增长的支撑力将会减弱，而在教育、医疗、养老等服务业领域， 老百姓 边际消费倾向还在提高，医药、环保、互联网分享经济仍将持续增长。

　　受制于潜在增长率的下降以及支撑因素的转变，今年经济增速仍有进一步放缓的可能。梳理部分机构今年预期来看，国家信息中心预计全年增速将放缓至6.5%左右，中国社科院持同样观点，而 中国银行 乐观预计增速或为6.7%， 招商银行 预计增速为6.6%。

　　“以前担心增速主要就是担心就业，但实际上，只要经济增长不突然出现大幅度下滑，中国的就业就没有问题。因此，我认为今年政府在设定增速目标的时候，也可以适当增加对增速放缓的容忍度。”祝宝良对《每日经济新闻》记者表示。

　　增强内生发展动力

　　在经济稳增长和防止资产泡沫的背景下，2016年中央经济工作会议定调今年实行积极的财政政策和稳健的货币政策。此次政治局会议再次确定了这一政策取向。另外，这次会议还指出，实现今年经济社会发展目标任务，要稳定和完善宏观经济政策。

　　渣打大中华区研究部主管丁爽对《每日经济新闻》记者分析，考虑到目前资产价格通胀上升、人民币贬值压力增大和去杠杆任务尚未完成等背景因素，预计央行货币政策将略为收紧，预计2017年央行不会下调存贷款基准利率和存款准备金率，相反，央行或维持货币市场流动性“紧平衡”并逐步上调发放给商业银行的贷款利率。

　　另一方面，丁爽认为，2017年财政政策或更趋扩张并伴随预算赤字率上升，以便实现“6.5%左右”的GDP增长目标。

　　在稳增长压力缓解的背景下，中国经济的重点任务也在向防风险、转型升级等方面转变。此次政治局会议要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

　　祝宝良对《每日经济新闻》记者表示，防风险的关键是稳预期，最好的稳预期方式就是国企改革、金融等领域有实质性的落实。

　　此次政治局会议要求，加强产业、区域、投资、消费、价格、土地、环保等政策协调配合。要深化重要领域和关键环节改革，以创新引领实体经济提质增效升级，释放国内需求潜力，增强内生发展动力，深入推进“三去一降一补”，力争取得更大成效。