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政协委员:综合施策巩固蓝天保卫战成果

发布日期:2018年03月08日   文章来源:中国新闻网   作者:侯建斌
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  3月5日,国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议作政府工作报告时,明确提出推进污染防治取得更大成效,巩固蓝天保卫战成果。

  多位全国政协委员今天在接受《法制日报》记者采访时表示,“五年来,政府以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上,可以说,成效十分显著。但同时看到,由于大气污染成因的复杂多变性,以及过去一段时期内经济粗放发展,大气污染防治具有长期艰巨性,因而打赢蓝天保卫战需要综合施策全民参与,将是一场持久战,绝非一朝一夕之功。”

  从“坚决打好蓝天保卫战”到“巩固蓝天保卫战成果”,这释放出怎样的信号?蓝天保卫战成果该如何巩固?

  打通秸秆综合利用最后一公里

  近年来,北方冬季区域性大范围重污染的“元凶”,除了静稳天气外,还有燃煤采暖和生物质燃烧(秸秆焚烧)排放。秸秆综合利用是推进绿色发展、加强空气污染防治的重要方式之一。今年中央将安排财政,继续开展北方地区冬季清洁取暖试点和秸秆综合利用试点。

  全国政协委员、内蒙古自治区兴安盟行署副盟长张利文呼吁,打通秸秆综合利用的最后一公里。

  张利文表示,国家对秸秆综合利用出台了一系列政策,各省市在推广秸秆综合利用时从政策扶持、技术支持和资金投入方面做了大量工作,取得了积极成效,露天焚烧现象有所遏制,但还面临一些突出问题。

  以内蒙古兴安盟为例,兴安盟位于内蒙古东北部,毗邻吉林省和黑龙江省,是粮食作物主产区,粮食产量连续6年超过百亿斤。兴安盟农作物常年播种面积在1600万亩,每年各类农作物秸秆产量超过1500万吨,但是秸秆综合转化率不足总产量的10%。

  张利文指出,秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。设备购置、收集、加工、转化等方面的投入较大,合作社组织或普通农户作为主要实施主体受自身条件限制,对关键技术的掌握不到位,专用设备不配套,导致秸秆利用投入高、产出低,农民积极性不高。

  张利文称,尽管近年来国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加,但政策间的衔接不够稳定连贯,导致秸秆加工转化能力不强,农民和企业直接受益的不多,不利于形成完整的产业链。

  此外,由于秸秆收储运服务体系尚处于起步阶段,经纪人、合作社等服务组织力量较弱,基础设施建设跟不上,加之秸秆受季节影响较大,存储空间、条件的要求较高,致使综合收储、运输成本增加。

  为此,张利文建议,对秸秆综合利用产业链各环节给予奖补优惠政策。国家给予专项补贴资金,降低秸秆产业化发展过程中的成本。补贴范畴主要包括:秸秆农机补贴、秸秆三贮一化利用补助、秸秆综合利用能源化补助、秸秆粉碎还田补助、收储中心建设补助等。

  同时,设立专项资金支持国家级秸秆资源综合利用示范区建设。通过成功的示范区为全国秸秆产业化综合利用提供可效仿和复制的模式,在提高秸秆利用总体水平的同时,避免各地走弯路。支持完善秸秆资源化利用技术。鼓励引导民间资本参与秸秆能源化利用项目建设和运营。

  加大区域的财政资金投入

  2018年,中央财政计划安排大气、水、土壤三项污染防治资金合计405亿元,比2017年增加64.65亿元,增长19%。

  “2018年中央财政关于环境治理的资金投入力度是近年来最大的,但与脱贫攻坚战的财政资金投入相比,还有一定差距。”全国政协委员、民进湖南省委主委、省环保厅副厅长潘碧灵表示,很多大气污染治理项目需要资金支持,但目前资金重点在支持京津冀等地区的大气污染防治。

  潘碧灵以长株潭地区为例指出,该地区特护期空气质量去年以来已出现下降情况,预计后期中重度污染天气频发的可能性非常大,形势异常严峻,必须采取过硬的应对措施和严厉的管控。

  潘碧灵说,湖南省委、省政府制定了《长株潭区域蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)》,该计划预计总投入将超过100亿元。但由于长株潭地区在大气污染防治方面一直未得到中央专项资金支持,而地方财力又有限,很多大气污染治理项目难以推动实施,这不仅直接影响了长株潭区域大气污染防治效果,而且会影响能否巩固已取得的成果。

  因此,他建议将长株潭区域大气污染防治纳入国家大气污染防治专项资金支持范围并给予大力支持,以促进长株潭城市群的城市空气环境质量持续改善。

  实现分块治理向联动治理转变

  政府工作报告提出,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准,实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。

  “政府工作报告释放信号是在限制排污总量的前提下,把空气质量也作为重要的标准。”全国政协委员、民进中央常委、广东省环境保护厅厅长鲁修禄表示,向更高标准迈进,必须持之以恒,久久为功,要有更精细管理,更精准施策,更有效监管。

  鲁修禄以珠三角为例介绍说,珠三角作为一个区域,大气质量已做到率先达标、整体达标。目前广东的PM2.5、PM10都低于国家标准。一方面是靠全国专家通过科技研究、重点实施,形成了大气污染防治的一整套技术路径和管理方法;另一方面则是加快推进结构调整、转型升级。

  大气污染防治必须破除各自为战的局面,实现分块治理向联动治理转变。为此,鲁修禄建议,建立更大范围的区域联防联动机制。

  “事实上,国家层面的能源结构的布局和调整、产业结构升级以及交通结构的改善,也是下一步巩固蓝天保卫战成果的重要方式。”潘碧灵委员认为,巩固蓝天保卫战成果,与每个人都息息相关,需要全社会共同参与。既要做好源头控制,又要明晰部门职责。

  “全社会要联合起来,形成合力,向环境污染宣战。”全国政协委员、中国环境监测总站办公室副主任温香彩同样认为,每个人都是污染的产生者,也是治理污染的参与者。要加强宣传和引导,积极培养公民对绿色环保的意识。此外,政府、企业与个人要勇于承担起各自的责任,多管齐下,共同参与到保护环境的行动中来。

(责任编辑:瑾萱)

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