自出任中纪委书记后，王岐山每年全国人代会下团，都备受大家期待。因为，这一时间节点，距离年初中纪委全会召开仅仅一个多月。对于当年纪委的重点工作，王岐山都会提出一些新思路、新阐释，信息量巨大。

　　今年也不例外。3月5日，王岐山来到他所在的北京团参加审议，发言中就谈到了正在全面推进的纪检监察体制改革试点。细心的小伙伴不难发现，王岐山在论述改革必要性的时候，特别提到了一个具体举措“留置”，他是这么说的——

　　通过制定国家监察法，赋予监察委员会必要的调查权限，使党的主张成为国家意志。留置是调查权的手段，要将其在国家监察法中确立，彰显全面依法治国的决心和自信。

　　大家都知道，领导人活动报道的内容是非常讲究的，公开的内容都是工作的要点。王岐山书记专门谈及留置，可见分量之重。

　　早在去年底全国人大常委会通过的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》中，提出了试点地区监察委员会可以采取的十二项措施，分别是：谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置。

　　前面十一项，大家“望文便可生义”。而“留置”一词，则有很强的专业性，它到底特殊在哪呢？

　　长安街知事APP 发现，在现行的《行政监察法》和《刑事诉讼法》中，并没有“留置”这一说法。有此表述的是《人民警察法》，该法第二章第九条规定，人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，可将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问。

　　对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过二十四小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至四十八小时，并应当留有盘问记录。对于批准继续盘问的，应当立即通知其家属或者其所在单位。对于不批准继续盘问的，应当立即释放被盘问人。

　　根据这段表述，留置指的就是公安机关办案时，将被调查者强制留在公安机关的行为。

　　说到留置和纪检工作的关系，可从1994年实施的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》找到一些依据，《条例》要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。

　　对于非党员，也有与之类似的措施：1990年颁布的《行政监察条例》提到：监察机关在案件调查中有权“责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明”。

　　该条例后被废止，代之的是1997年的《行政监察法》，说法更为细致，提出监察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明。”

　　既然工作中已经有了行之有效的措施，为何又要特别将留置权纳入国家监察法当中？

　　“留置措施的设立，赋予了监察机关对被监督者进行留置调查的权力。”反腐研究专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠告诉 长安街知事APP，将留置措施纳入到国家监察法中，相当于给监察部门的办案工作提供了具体的法律依据，也意味着监察部门调查手段的日益法制化。

　　在北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授看来，留置权既是一种调查手段，也是一种强制措施。留置入法，对于其时间、条件、程序等都会有相应的规定，将填补制度空白，提高办案效率。同时也意味着，监察部门的调查行为，将受到相应的约束。

　　姜明安进一步解释说，留置入法后，假如出现了“留置错”的情况，比如经过调查后发现被留置人没有任何问题，而留置过程还存在违法行为，被留置人也可在调查结束之后向法院提起行政诉讼。

　　我们常说。一个新的机构硬不硬，关键看手段。小伙伴们都知道，国监委的设立，是为了对所有行使公权力的公职人员实现监督全覆盖，责任极其重大。要想有效履职，就必须赋予其必要的调查权限。留置入法，无疑为监督国家机器提供了强有力的法制保障。

　　手段这么硬，监督范围这么广，有小伙伴们会问，手握“重拳”的监察部门，如何能做到依法监察呢？

　　大家无需担心，改革是一项系统性工程，中纪委早有部署。年初的中纪委全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，旨在为监察部门构建自我监督体系，将监督执纪的权力扎进制度的笼子。

　　打铁还需自身硬。王岐山曾多次强调，“要求监督别人的人首先要监管好自己。”国监委的设立，意在推动监督全覆盖，行使公权力的监察人员本身，自然也在监督之列。