01 “计划生育”及现有“二胎”政策
1980年1月，为进一步控制人口数量增长，中央下发文件，提出“计划生育，要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生一胎，力争1980年把人口自然增长率降到10‰”。自此，人口总数已达10亿的中国开始实施“一对夫妇只生一个孩子”的生育政策。
1984年4月13日，中央提出“在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下，可以有控制地对二孩生育口子开大一点。随后，各省份、一些地市都相继出台适合各自地区人口状况的计划生育政策，并通过地方立法，以《条例》、《办法》等形式发布并执行。盘点31省份计生政策，发现各地都有各不相同的生二胎规定。原国家人口计生委数据显示，2011年之前，真正限定一对夫妇只生一个孩子的独生子女政策覆盖率仅占总人口35.4%，其他人口都实行有条件的生二胎政策。【详细】
02 放开“单独二胎”政策的利与弊
利：
一则让生育真正成为家庭的计划，还权于民，彰显新一届领导集体顺应民心、尊重人 权的执政理念；二则可缓解劳动力短缺导致的宏观经济失速，缓解日趋严峻的老龄化和社会支付风险；三是改善伴随生育控制造成的男女性别严重失调，消除一些县乡政府或计生部门的计生苛政，改善执政党与公民的关系。
弊：
最现实的担忧是所谓“生育堆积”，即放开二胎后，短期内新生人口会明显增加。倘这种堆积严重，可能导致公共设施的短缺和环境资源的恶化。更重要的是，婴儿潮与老龄化的叠加，抚养人口急剧增长也有可能进一步加剧资源的紧张。【详细】
03 放开“单独二胎”政策的现实意义
放开“单独二胎”政策将不会带来人口激增，一是因为目前单独家庭中处在育龄期中的人的数量比较少；二是因为这些人里面已经有一些人生了二胎；三是这些单独家庭里面包括双独，他们按目前的生育政策本来就可以再生一胎。
顺应群众期盼，利于社会和谐稳定发展
随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，“多子多福”的传统观念逐步淡化。逐步调整完善生育政策，必将进一步彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。
稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展
进入新世纪以来，全国妇女总和生育率稳中有降，目前为1.5-1.6。随着社会发展，妇女总和生育率还可能进一步下降。逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展。
保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展
如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。【详细】
04 如何通往“单独二胎”之路
如何界定独生子女？有同父异母兄弟姐妹不算独生
国家卫生计生委副主任王培安解释说，“单独”两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
何时实施？各省份自行确定实施时间
王培安表示，启动实施“单独”两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
如何实施？可优先安排大龄夫妇再生育
针对是否会出现符合条件夫妇扎堆生育的问题，王培安表示，从全国来看，符合“单独”两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上“单独”两孩政策由各省（区、市）根据当地实际情况，确定具体的启动时间，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。
如何申请？只要一方户口所在地允许即可
如果夫妻双方的户籍所在地为同一省份，该省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许“单独”夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育。夫妻户籍不在同一省份，只要任何一方户口所在地允许“单独”夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。【详细】
05 各方声音
卫计委：放开单独生二胎顺应民众期盼
放开“单独二胎”是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。【详细】
专家：允许单独生二胎不会致人口失控
郭志刚 王广州
郭志刚（北京大学中国社会发展研究中心研究员、社会学教授）：现在中国人口面临的最大风险不是总人口的失控，而是老龄化问题严重。2010年第六次全国人口普查数据发现，我国65岁以上人口占比已经接近9%，已进入老龄化社会。
王广州（中国社科院人口与劳动经济研究所研究员）：目前我们观察到的结果是：我们国家生育率的大趋势是下降的。不同年代的人由于观念不同，受教育程度不同，这些因素都在影响着我们国家的生育率下降。【详细】
国际经验：社会越发达，生育率越低
有人担心停止计划生育之后会引起生育率大幅反弹，又不利于人口平稳发展。其实社会越发达，养育成本越高，生育意愿越低，婚龄、育龄越晚，不孕率越高，生育率也因此就越低。美国威斯康星大学妇产科研究人员易富贤在《大国空巢》中比较了各国社会发展水平与生育率的关系，发现随着人类发展指数(HDI，联合国用来反映社会发展水平的综合指标)的提高，生育率直线下降。【详细】
05 结语
正如人口学家指出，放开“单独”家庭生二胎，是中国生育政策调整的“一小步”， 对中国人口增长的影响并不大，但具有风向标的意义。从根本上说，还是要还“计划生育”的本来面目，让它真正变成“家庭的计划”，让家庭和个人享有生育决定权。中国人口政策调整的最终目标，还是放开生育限制，把生育决策权交给个人和家庭。这一天不会来得太急，但也绝不能过晚。历史给予的机会窗口往往不会长时间敞开。