尽快完善污染赔偿机制 筑牢绿色发展安全屏障

3月5日下午，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要继续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善城乡环境。要强化源头治理，推动资源高效利用，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，发展清洁生产，加快实现绿色低碳发展。要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。

总书记关于生态文明、美丽中国建设的重要讲话，迅速在参加全国两会的代表委员中间引发热烈反响

面向“十四五”，美丽中国建设正当时：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；持续改善环境质量；加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

实现经济社会发展的全面绿色转型——与会代表、委员聚焦这一话题有了更多思考和建言。绿色，是新发展阶段鲜亮的底色。要尊重顺应保护自然、恢复生态，推动可持续，构建生态文明体系，营造人与自然和谐相融的 “绿色共同体”。

守牢底线：推进生态屏障建设

山水林田湖草沙，构成了我们赖以生存的绿色生态体系。要提升生态系统质量和稳定性，提高生态系统自我修复能力和韧性，就要守住自然生态安全边界。

构建生态安全屏障，是落实生态保护的第一步。不少代表委员建议，推进海岸带等生态屏障建设，加强大江大河和湖泊湿地生态保护，建设生态廊道、天然林和湿地。全国人大代表邵志清认为，一个区域的高质量发展一定是以大生态的稳定作为“地基”的，特别是沿海地区，要坚持陆海统筹，做好海域污染防治、流域环境治理与保护，推进海岸带保护修复工程，开展海洋典型生态系统、渔业资源的保护和修复工作，形成跨区域跨流域生态环境保护和防治网络。

“要构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，并完善相关红线监管制度。”九三学社中央此次递交了一份集体提案，建议对《太湖流域水环境综合治理总体方案》进行修编，为太湖流域生态环境筑牢“屏障”。面对太湖流域多样化的水环境，应当设定分段治理目标，尤其严格管控各水功能区的总磷、总氮指标。

健全生态保护补偿机制，也成为代表、委员的聚焦点。全国人大代表王霞在《关于长三角区域水资源立法协同的议案》中指出，应该立法落实生态补偿和污染赔偿制度，解决长三角区域内的污染治理问题。她认为，可以协调统一太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”等主要水体的环境要素功能目标、污染防治以及评估考核制度。

船舶与沿江工业的排污，往往是造成长江流域污染的原因。全国政协委员周锋建议，加快建立污染赔偿机制，明确生态环境损害鉴定评估的适用范围、定义、主要领域、主要内容、主要原则和要求等，规范生态环境损害修复项目的组织实施，也需探索损害赔偿的流程和要求，以此给沿江企业与市民吃下“定心丸”。

修复治理：为“碳中和”加载“承重墙”“助推器”

生态环境治理制度，既是改善环境的“说明书”，又是社会参与的“加速器”。

修复改善生态环境，是一场持久的攻坚战。要想让自然生态“复原如初”，就要以更宽广的视野来健全环境治理体系，不仅要修复改善空气与水环境质量，还要推进减污降碳，管控土壤环境。这样一种修复改善，需要的是精准、科学、依法、系统性、协同性、可持续性。更要能平衡好当下的“真金白银”和长远的“诗和远方”之间的关系。

就以改善长三角地区空气质量为例，全国政协委员钱锋认为，应加快长三角地区重点城市一体化空气质量监测网络建设，开展监测现状调研、加强监测数据共享，同时统一监测标准和质控体系，并建立监测信息统一的公布机制。

生态修复改善，也依仗于提升环境基础设施水平。

上海通过垃圾分类这一“新时尚”，不仅改善了生活垃圾回收处置利用率，也提升了环境质量，推动了人民参与的积极性。代表委员们就此认为，要逐渐形成由城市向乡镇覆盖的环境基础设施网络，精准提升污水处理差别化的标准；对于包括机动车在内的移动源污染，应安装并实行远程在线监控等监管举措。

王霞提出，建立区域生态环境和污染源监测监控的统一平台，建立全流域水源保护预警体系，以及生态环境行政执法规范，以“一把尺”实施严格监管，推进联动执法、联合执法、交叉执法。

我国二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，力争在2060年前实现碳中和——“碳达峰”“碳中和”推动着各个相关行业、各大企业的改革创新。全国政协委员丁奎岭就此建议拓宽实现碳中和的“承重墙”，聚焦可再生能源技术的研发与推广，提升可再生能源比例。同时，搭载实现碳中和的“助推器”，聚焦节能减排技术的研发与推广，降低能源消耗，减少碳排放。他还提出添加实现碳中和的“催化剂”，加大制度保障与政策激励，完善碳市场建设。

绿色转型：“以奖代补”推动绿色技术研发应用

“十四五”规划草案提出建设美丽中国，其内涵正是涉及发展方式的全方位的绿色转型——坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

绿色转型，首要是提高生态资源利用效率，当务之急就是与新兴技术手段接轨。代表、委员认为，要加快推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。在全国人大代表陈力看来，目前长三角一体化发展步入“深水区”，以5G为代表的“新基建”将带来经济发展新动能，成为重要内驱力。他建议制定长三角地区5G新基建合作，健全共建共享常态化机制，加强资金政策引导，促进绿色产业的深度融合。

绿色转型，意味着要发展绿色经济。全国人大代表丁光宏甚至提前预测：“以氢能为载体的低碳绿色可再生能源体系建立，将带来第四次能源革命。”对此，他建议做好相应规划，以系统性的顶层设计布局推动工作，并大力拓展氢能应用场景、加速构建氢能运输体系。

绿色转型，还在于实现新技术、新应用的创新攻关。丁光宏指出，应启动关键核心技术领域多学科协同攻关，形成一批突破性成果，并推广“以奖代补”新政，引导资金进入核心技术研发与应用市场。钱锋则建议针对流程制造业单位产值能耗大的问题，以数字化转型为抓手，降低单位产值能耗，大力发展“煤转气”和“煤转电”技术。同时，应布局绿色低碳流程智造科技创新集群，实现产学研用协同创新。

绿色转型，更依仗于政策体系。利好的税收政策、绿色金融体系建设等都可以“赋能”。丁光宏建议优化再生资源回收利用税收政策，加大征税监管，促进再生资源回收利用一体化发展。全国政协委员冯丹龙建议完善“一带一路”绿色投资的政策法规体系和激励机制，搭建绿色投资信息服务平台，构建绿色投资合作网络，并围绕重点绿色投资项目打造惠及沿线国家和地区的绿色产业链。