长江渤海入河入海排污口整治全面启动 生态环境部表示

整治入河入海排污口将是未来一项重点任务

历时三年，生态环境部派出数千“人马”不仅将流入长江、渤海的近8万个排污口一一找了出来，而且还为每一个排污口量身定制了“身份证”，并已按时全部移交地方进行溯源、监测、治理。“十四五”期间，长江、渤海入河入海排污口将由“查”向“治”延伸。

按照生态环境部部署，今年将全面启动长江、渤海入河入海排污口整治，2025年前基本完成整治。在近日召开的工作会上，生态环境部副部长翟青指出，排污口排查整治，一定程度上关系到“十四五”水环境质量持续改善的成败。他要求，对排污口整治要建立整治验收销号制度，完成一个，销号一个；严禁表面整改、虚假整改。

值得关注的是，整治入河入海排污口作为今年生态环保的重点工作已经写入今年的政府工作报告。翟青强调，整治入河入海排污口将是未来很长时期一项重点任务。

全面摸清长江渤海排污口底数

2019年1月14日，冰封大地时刻，随着首架调查渤海入海排污口的无人机在河北省唐山市起飞，由生态环境部组织开展的渤海入海排污口试点排查启动。3个月后，排查在环渤海的河北、天津、山东以及辽宁的13个城市全面展开，涉及渤海3600公里海岸线。

同样模式，2019年2月15日，长江入河排污口排查在重庆市启动。长江排查范围包括长江流域11省（市）的2.4万公里岸线。“只要是往渤海、长江里排的口子一个不落地都要找出来。”为此，生态环境部启动包括人工徒步排查在内的三级排查。目的就是要全面摸清渤海以及长江入河、入海排污口底数，为接下来的排污口治理打下坚实基础。

生态环境部执法局局长曹立平说，对渤海、长江所进行的入海入河排污口排查，是2018年，国务院机构改革后，由生态环境部组织的一次全口径无死角的全面普查和摸底调查。这在长江、渤海保护史上也是首次。

2020年底，渤海以及长江入海、入河排污口排查收官。历时一年，经过无人机遥感、人工徒步排查、专家质控核查“三级排查”，查出长江入河排污口60292个、渤海入海排污口18886个，长江以及渤海入海排污口底数全面摸清。

出人意料的是，长江入河与渤海入海排污口与之前地方掌握的排污口数据相去甚远，长江排污口数量比地方之前掌握的整整高出30倍，渤海的高出25倍。更令人震惊的是，超过9成的排污口不在之前的审批清单内，有些地区的排污口甚至是原来掌握数量的60倍以上。通过排查还发现，大量排污口隐藏在栈桥下、树丛下、水面下，坑塘底、芦苇荡里、瓦砾里甚至垃圾堆里；在对南京等地所进行的现场排查中，甚至发现有排污口竟然被刷上绿漆。

在全面排查的基础上，生态环境部提出“查、测、溯、治”要求，即在摸清底数的情况下，追根溯源，实现排污口应管尽管。曹立平说，渤海、长江能容纳多少，陆地就只能排多少，建立渤海、长江生态环境质量改善目标与陆源排污量挂钩的倒逼机制，推进污染治理、结构升级和发展转型。

翟青指出，入海、入河（海）排污口排查整治是长江保护修复攻坚战和渤海综合治理攻坚战的“牛鼻子”，将为长江、渤海环境质量改善奠定坚实基础。

试点整治期间水环境大幅改善

生态环境部执法局有关负责人向《法治日报》记者透露，带着准确“身份”信息、涉及长江以及渤海的近8万个排污口，转交地方进行“监测、溯源、治理”后，去年，生态环境部采取试点先行与全面铺开相结合，逐步推进长江、渤海入河入海排污口整治工作。

这位负责人说，作为试点地区，一年来，重庆渝北区、两江新区，江苏泰州市，河北唐山市，山东烟台市累计实施治理示范工程100多个，直接投入治理资金30余亿元，带动社会投入数百亿元，监测显示，水环境质量改善幅度远超历史同期。

据泰州市副市长徐克俭介绍，在排污口整治过程中，泰州市实施对九圩港等10条通江河流的整治，在49条通江河流建设安装水质自动监测站。同时，泰州还升级长江入河排污口二维码“身份证”，通过二维码管理，执法人员可随时现场查看监督排污口监测监控情况，公众也可以了解到企业的排污信息。

唐山市副市长李贵富透露，去年1月，唐山市接到2250个入海排污口清单后，按属地建立排污口台账，将1802个排污口纳入整治范围，并制定了“一口一策”整治方案，分类推进整治。李贵富说，唐山市现已清理整治临时排污口或违法设置排污口249个。

同样作为整治试点城市，烟台市在去年年底已经完成入海排污口监测、溯源和部分整治工作。烟台市副市长李波透露，烟台市35家涉氮重点企业和25家污水处理厂已按照要求全部安装在线自动监测设备并与生态环境部门联网，21个直排入海污染源实现达标排放。

据重庆市生态环境局副局长向霆介绍，2019年以来，在排污口整治过程中，重庆新增城乡污水日处理能力51万吨，新建污水管网4800余公里，解决排污问题6000余个。

通过一年整治，试点城市水质均有大幅改善。其中，2020年，长江泰州段水质稳定保持Ⅱ类，入江河流国省考断面优Ⅲ比例100%。2020年和2021年第一季度，唐山市近岸海域海水水质优良比例均为100%，入海河流水质全部达标。2020年，烟台市近岸海域水质优良面积比例达到100%。截至2020年底，长江干流重庆段水质为优，长江支流全面消除劣Ⅴ类水质断面，42个国考断面水质优良比例为100%。

事实上，不仅是试点城市，长江及渤海入河入海排污口排查整治直接推动长江及渤海的水质改善。据生态环境部有关负责人介绍，2020年，长江流域劣Ⅴ类国控断面全面消除，干流首次全线达到Ⅱ类水质。渤海优良水质面积较2015年提高了21.6个百分点。

严禁为销号表面整改虚假整改

排污口虽小，涉及管网建设、污水处理能力、农业面源管理等多个方面，与城乡工业、生活布局和产业发展等息息相关。有的排污口混接混排，有的存在污水直排，有的旱季不排却借雨排污等，排污口问题的复杂性，决定了整治工作不可能一蹴而就。

曹立平指出，整治工作要紧盯突出问题和薄弱环节，既上岸治源，又溯流治水，实施系统修复，同时，有针对性提升污水收集处置能力，推动优化产业发展布局，从源头治理解决水环境问题，做到“一年打基础、三年见成效、五年大变样”。

就排污口整治，生态环境部给出明确时间表。即2021年重点抓好责任落实，确保将所有排污口都“管起来”。2023年底前，推动排污口整治取得显著成效，解决一批突出问题。2025年底前，基本完成整治工作，形成管理规范、监管到位的管理机制。生态环境部执法局副局长隋筱婵说，对于排污口的整改，将坚持“一口一策，一抓到底”。

“眼下，当务之急是建立完善台账，将所有排污口纳入日常管理体系，确定责任主体，分解落实到相关职责单位，明确监管职责，逐步完善日常监管体系。”隋筱婵说，对所有排污口都要在排污口附近竖立标志牌，公开排污口名称、编码、责任单位和监督电话，接受社会各界日常监督；对工业企业等重点排污口可安装在线监控设施，提升排污口规范化管理水平。

“入河入海排污口是联系水里和岸上的关键节点和重要闸口，也是当前水环境治理的薄弱环节。”翟青强调，通过入河入海排污口排查整治，摸清排污口底数，找到长江、渤海水污染“症结”，并对症下药、分类整治，是推动精准、科学、依法治污的重要举措。

在今年全国“两会”上，整治入河入海排污口作为生态环境保护重点工作写入今年政府工作报告。这充分说明排污口整治工作的极端重要性。翟青强调，排污口整治是今年、“十四五”乃至更长时间的重点。他说，生态环境部将把排污口整治作为“十四五”改善水环境质量的“牛鼻子”工程，紧抓不放、一抓到底。

对排污口整治，生态环境部要求地方要建立整治验收销号制度，完成一个，销号一个。翟青说，绝不能为了销号而出现表面整改、虚假整改的现象。他强调，一旦发现存在履职不力、弄虚作假、进展严重滞后的，将予以通报批评、公开约谈，突出问题挂牌督办；情节严重的，将移交问责。