封建朝代的古人也曾有过公款吃喝的矛盾，但是，他们那时是依法公款吃喝，参加的是合法化的聚会。

比如，宋代地方政府的公务宴会就是当时社会的潮流。想要举办公务宴自然少不了流水的雪花银，那么钱从哪里来？哪怕是贫苦的士大夫也不用怕，朝廷有公使钱的福利。提到公使钱，我们不得不谈及曾为宋宰的范仲淹，他毫不做作的指出公使钱对于士大夫一族的作用，并称之为盖养贤之礼，不可废也。

一，宋朝地方公款吃喝的规定

其实，并非宋朝政府对于地方公款吃喝没有任何要求，只不过，在宋朝刚刚建立的时候，地方公款吃喝问题并没有暴露出来，以至于当时的政策一片空白。但是，随着宋朝政治体系愈发完善，政府开始对地方公款吃喝的盲区进行约束，一些立法也逐渐进入了人们的视野之中。

比如，在宋朝初年的时候，只是规定在宴会上通判官的座位要紧挨着知州而已，但是随着时间的推移，政府对于参加宴会的官员有了更进一步的要求，比如，宴会不可以妨碍官员日常的办公，官员参加宴会要在放假期间才可以。

除了对于时间和工作的限制，政府开始对参加宴会的官员数目以及刑狱官员的参加与否进行了详细的规定，甚至在宋朝后期，政府对于宴会上的娱乐活动也有了明文规定，倘若违背规定，是需要受到惩罚的。

所以，宋朝的公款吃喝并不是绝对的自由，只不过是在一定范围内的相对自由而已。而且，随着宋朝政治和法律体系的完善，对于官员公款吃喝的约束愈加严格。

二，公款吃喝的资金从哪里来？

1，公家出钱

看似取之不尽，用之不竭的宋朝公使钱，为士大夫一族为官的福利，但是如此大额的支出，让我们不得不探索公使钱的出处。原来，公使钱最重要的来源地在公家的公使库。

宋朝的公使库可是不容小觑的存在。无论是地方上的州府和郡县，亦或是边陲小镇，都有公使库的存在，而公使库中的公使钱和酒是宋朝政府各级官员交往的润滑油，比如地方官员用公使钱来宴请远道而来的中央官员或者其他地方官员，一场公款宴会使得他们有了更加亲密的联系。

但是，公使钱并非是可以随意领取的，使用公使钱的数额需要和官员的官衔以及当地的经济水平密切相关。比如杭州每年有公使钱七千贯，更为繁华富裕的扬州只有五千贯。

公款吃喝的钱自然离不开公家的支出，而公使库是公家透明支出的首选。但是，为了使得公使钱使用得当，政府给出了一系列运用的方针,这使得公使钱的在作用过程中更加的严谨和公平。

2，地方财政税收

公款吃喝的雪花银自然离不开地方财政税收。

其实，在宋朝地方财政税收用途很广，但是，主要用于当地军队经费以及地方公使库中官员的交际。比如在神宗治平四年的时候，就曾经出现地方官府用省钱来犒劳官员的情况。

当然，这种情况也并非一成不变的，倘若遇到紧急情况，比如由于重大节日需要举办庆典等，此时是需要挪用地方财政的税收的。

其实，并不是宋朝任何区域都存在公使库，对于没有公使库的地方，地方财政税收成了当地官员开展宴会等活动的重要支出。

哪怕公使库不能保证当地官员宴会的顺利举行，仍然有地方财政做后盾，这更加助长了公款吃喝的风气，为宋朝的长期发展埋下了隐患。

3，地方官自掏腰包

公务宴的钱财可不仅仅是源于国家和地方，总有一些无私的地方官员在默默贡献。

比如在淳化年间的雷有终，他身为一方官吏，曾经在多个地方担任过知州一职，但是，由于他所处的地方财政收入窘迫，他不得不拿自己的钱来调补公使钱的空虚。比如，他常常自掏腰包，来犒劳往来的官员以及地方军队。不仅如此，他的俸禄花完之后，他也没有停下支援公使钱的脚步，他通过不断地借贷款来继续自己犒劳的任务，甚至死亡之后统计出他拖欠债款三万缗，所幸，他的努力没有白费，宋真宗使用朝廷钱物帮他偿还贷款给了他死后的荣光。

当然，有地方官员自掏腰包支援公使钱的现象毕竟在少数，但是，我们从中不难看出，投之以桃，报之以李的大爱无疆。

4，剥削民脂民膏

宋朝的官员并不是都那么大公无私的，一些官员为了满足自己的一己私利大肆搜刮民脂民膏，使得百姓陷入了水深火热的局面。

其实，公使宴的水准并不是一成不变的，到了宋朝中后期举办奢华的公使宴成了很多地方官员的目标。倘若地方财政税收金额巨大还好说，总不过是使用更多的公使费罢了，但是，有些地方财政税收并不高，哪怕政府给予其相应的补贴，仍旧是杯水车薪罢了。

那么，此时一些贪官污吏开始动脑子敛财，他们游走在法律的边缘，指使自己的下级官员帮助自己敛财，就这样层层压榨百姓，使得奢侈的公使宴成了人血馒头般的存在。

而宁宗庆元年间，“一岁如此之费当千缗，则此辈取于民者万缗矣，当万缗则取千万缗矣”是对这种现象最好的写照，

百姓遇到平庸的官员可以收成，遇到清明的官员可以进取，倘若遇到遇到的是贪官污吏，只能是“人为刀俎，我为鱼肉”罢了，这是何其可悲可叹。

三，公款吃喝违反规定的现象

1，宴饮达旦，次数过多，奢侈享乐

虽然宋朝政府对于公款吃喝有很多明文规定，但是仿佛很多地方官员曲解了“将在外，军令有所不从”的内涵，他们身处地方，对于政府拟订的限制条文不予理睬。

比如大中祥符三年知府寇准，他为了迎接高官李允则的到来，举办了极为奢侈的公使宴，这其中“幄帟、器皿、饮食、妓乐，百物华侈，意将压之”，宴会顺利举行，而他的炫耀巴结之心也表达的淋漓尽致。

当然，像寇准这样的“能人”举办奢侈公使宴的频率并不少，他在邓州的时候，就曾多次不拘时间的开办奢侈的公使宴，甚至当宴会结束之后，厕所的蜡烛已经流泪成堆，要知道宋朝的蜡烛并不像我们如今一样普遍，在宋朝的蜡烛可是非常昂贵的存在，那么，连厕所都能使用蜡烛，足以见得寇准宴会的奢侈。

在宋朝，以寇准为代表的地方官员绝对不在少数，他们举办奢侈的公寓宴会，使得宋朝的政治不再清明，简朴之风难以为继，为宋朝的覆灭埋下了伏笔。

2，官员滥用宴会职权，互相玩乐

公务宴随着时间的推移不知不觉变了味道，成为了一些不法官员保护自己不法权力的利器，与此同时，官员利用公务宴滥用职权，互相玩乐的现象屡禁不止。

比如，在宋朝庆历年间，成都知府文彦博曾经因为大肆举办奢侈宴会而被中央知晓，中央派遣御史何郯彻查此案，却不曾想文彦博正是利用奢侈的公务宴会，陪酒的歌女厚礼改变了何郯的口风，保住了自己的官位。拿了人家的手短，吃了人家的嘴软，何郯就是如此被文彦博收买，进而对他多加袒护。

由于宋朝的公务宴在逐渐发展过程中变了味道，官员们滥用职权，互相取乐的现象比比皆是，使得宋朝的社会风气逐渐奢靡，贪污腐败的现象层出不穷。

四，如何处理超出规定外的违法公款吃喝？

1，监察和弹劾制度

面对如此乱象，宋朝政府自然不能坐视不管，于是中央和地方一起行动，将监察和弹劾制度落实到底。

比如，在南宋绍兴二十六年的时候，宋高宗就曾明确规定，各地官员只能在休假的时候举办宴会，此时可以使用歌姬助兴，倘若在其他时间举办宴会，是需要受到监察官员的弹劾的。如果监察官员没有及时弹劾，那么监督他的官员会进行上报，他同样会受到牵连。

通过利用逐级监督的法子，宋朝的宴会奢靡之风有所遏制，但是，倘若政府打击力度松懈，奢侈的公使宴很容易卷土重来

2，压缩地方财政

想要阻止奢侈的公使宴，压缩地方财政的支出无疑是釜底抽薪之策。

因为压缩地方财政的支出是并不是从整体收入入手，而是从整个地方财政的支出入手，适当缩减支出，成为了地方百姓的福音。

比如在宋真宗时期，时任邓州知州的地方大员张雍，就曾多次响应国家的号召缩减公使宴会的支出，他曾经自称自己“雍性鄙吝”，解释缩减公使宴会所使用的公使钱的原因，将其清廉的官风彰显的淋漓尽致。

其实，压缩地方财政支出确实是遏制公务宴过于奢侈的有效政策之一，但是，这更加取决于地方官员的配合，倘若地方官员鼎力相助，落实起来并不难，但是，如果地方官员阳奉阴违，这只不过是一纸空话罢了。

3，严格审计地方的财政使用

对于遏制宋朝违法吃喝的现象，严格的地方审计制度可是出力不小。

宋朝针对公使钱等财政支出的审计政策和其他的朝代相比有所变化。笼统来说，宋朝地方政府的财政支出有两次审查，第一次是在举办宴会之前，第二次是在举办宴会之后，清晰明了的账目使得公款使用透明化。比如，在神宗元丰三年钱勰所做的账目清晰，三年上交一次留作档案。

当然，朝廷也不放心将审计监督的权力全权交给地方官员，只有相互制衡和监督才能使得这项政策长期发展。所以，地方上的知州和通判成了审计的好伙伴。

其实，严格的地方审计政策在遏制公款吃喝事件当中作用不小，但是，倘若遇到上下串通一气的贪官做假账，依旧会带来不可预估的损失。其实，在这条整治公款吃喝的道路上，没有万全之策，只能不断的改进和摸索。

五，总结

其实，无论是现代还是古代，公款吃喝一开始的初衷都是好的，是朝廷为官员谋的福利，但是在一些有心人的推动下，公款吃喝成为了敛财的利器，成为了百姓的人肉收割机，为社会乃至国家带来了不可估量的损失。