官制是政治制度中最复杂的一门，他不是一成不变的，它会随着时间的推移，为了适应新的形势而做出改变，自古相权和皇权的斗争一直持续不断，其最终的目的还是在加强皇权。

在奴隶制社会，各诸侯国是番地的实际拥有者，作为官员而言，各位诸侯国主才是番地的最高长官，名义上天下是天子的，而实际那只是形式。春秋战国时期，各国设立的是相邦，相邦的权利要远远大于当时的丞相，丞相他仅仅是相邦的副手，而相邦他是辅佐君王处理国家政务，他是百官中最大的官，至于电视剧中先秦时期称呼为相国这种称呼是一种错误的，这样的称呼直到刘邦称帝，为了避其名讳改成相国。

秦朝他设立郡县制，天下的大权都收归到中央，秦始皇他是一个十分专制的人，他设立的三公九卿制度，三公分别是丞相、御史大夫、太尉，可为了加强专制的稳定，太尉的职位基本都是虚设，朝廷的官员分为内官和外官，内官就是以皇帝为核心的领导层，外官则是在固定的属地内进行统治，当天下所有的事都集中到以丞相为首的百官手中，必然会因为权利的过大，对皇权造成严重的威胁。

汉朝基本沿用秦朝的制度，但是将名字改为司马、司空、司徒，后面又将司马改为太尉，至于丞相一职并没有沿用秦朝设立左右丞相制度，在汉朝为了应对朝堂的势力，皇帝采用外戚势力来干预朝政，同时利用宦官来制衡，其目的就是为了加强皇权，西汉的灭亡就是外戚的干预，实力太强，王莽作为实力强大的外戚颠覆了西汉政权，东汉皇帝重用宦官，导致十常侍之乱，最后东汉末年导致群雄割据，最后天下被曹丕篡得。

隋唐时期，为了削弱相权的影响，设立三省六部制度，以三省长官为丞相，权力一分为三，设立中书省、尚书省、中书门下省，三省的长官都是名义上的丞相，然后在三省下设立六部，唐朝的牛党和李党之争，也只是皇帝为了加强中央集权的一种形式。宋朝的制度虽然相比唐朝的制度做出了一定的改革，但是基本上沿用了唐朝的制度。

明朝开国之初，虽然也设立了丞相，但朱元璋认为丞相制度是国家动乱的根源，他在大肆屠杀功臣之后，彻底的废除了丞相制度，设立内阁制度，大臣只有票拟的权利，没有实际的决策权，皇权的集中达到了巅峰，明朝后世的皇帝没有清朝皇帝那么勤勉，导致了大批的宦官专政，这严重的违背了朱元璋当初订立的宦官不得干政制度。

在封建社会，他是专制社会，皇帝最为最高的统治者，他的目的就是为了维护一家一性的统治，在这个过程必须将权力掌握在自己的手中，对于太监而言，皇帝跟他们朝夕相处，对于这些残疾之人，往往是皇帝最信任人的人，毕竟太监不会称帝，而别人夺得天下，自己可能连命都没有，这也导致了宦官伴随着封建制度的兴衰。